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謝冠森:堅持和完善人民代表大會制度 讓地方性法規更加合法管用
作者:謝冠森    來源:上饒市人大常委會    日期:2018-11-24 10:55

市人大常委會副主任  謝冠森

黨的十八大以來,習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治發表一系列重要論述,這已成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。認真學習領會和準確把握習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,深刻認識其時代意義、理論意義、實踐意義,對我們來說是十分必要也是刻不容緩的。習近平總書記在關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想中,提到最多的具體工作就是立法工作,作為分管立法工作的我來說,感觸良多,體會最深的就是地方性法規應當更加合法管用。

一、合法是基礎

在十九大報告中,習近平總書記提到“推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治”。“科學立法、民主立法、依法立法”便被確定為立法的基本原則,是對立法工作的要求。對于地方性法規來說,三個原則都必須堅持是毋庸置疑的,但這其中的前提與基礎就是依法立法,也就是法規的合法性。所謂基礎不牢、地動山搖,必須以“不與上位法相抵觸”為前提與基礎,才能在科學立法與民主立法的高峰不斷登攀探索。

要想法規合法,必須做到以下三點:一是選項準設區市的立法權限為城市建設與管理、環境保護和歷史文化保護三個領域,我們只有在這三個領域內進行項目的選擇,才符合立法法的要求,才是合法的選項;二是制度實,制度是一切工作的基礎,只有建立了科學合法的扎實立法機制,才能夠在立法實踐中穩步前行;三是研究透,針對不同的立法選項,其對應的上位法也是不盡相同的,有可能是屈指可數,也有可能是不勝枚舉,但是不論上位法數量如何,我們都必須將每一部上位法都研究通透,這樣才能真正做到規定合法。

我市立法工作深刻認識到法規合法性的重要,自開始制定法規以來,堅持依法立法,在立法項目的選擇時堅持問題導向,注重發揮立法的引領推動作用;注重制度的建立健全,堅持用科學合法的機制規范立法的整個過程;在具體法規的制定工作中均認真對照法律、法規等上位法的規定,對相關法規進行梳理完善,確保所立之法做到不與上位法相抵觸。

二、管用是目標

在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話中,習近平總書記提到“人民群眾對立法的期盼,已經不是有沒有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題;不是什么法都能治國,不是什么法都能治好國;越是強調法治,越是要提高立法質量”。這一論斷充分說明了法的管用、能解決實際問題的重要性。回到“科學立法、民主立法、依法立法”這三個原則來看,科學立法、民主立法的確立,其目的和歸屬都在于法的管用和能夠解決實際問題。只有所立之法管用,才是良法,才能解決實際問題,才會為人們所自覺遵守,才能推動社會的發展,促進善治。如何能使法規真正管用,便成為了我們在立法過程中著力追求的終極目標。

要想法規管用,必須做到以下四點:一是征求意見廣泛,法規是民意的要求和體現,我們只有在立法過程中做到最廣泛地征求意見,才能最全面地體現民意,同時廣泛征求意見也是發揮多方面的智慧,共同將法規制定得科學有效的重要途徑;二是突出地方特色,所謂地方性法規,最重要的就是突出地方特色,只有體現地方立法特色和針對性,才能夠最有效地解決問題,實現地方立法之精髓;三是堅持問題導向,立法工作越到基層越要具體,設區市的立法尤其要堅持問題導向,從解決具體問題入手,制定出具體可行的規定,才能收到實效;四是監督實施到位,法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施,在法規實施后,我們必須加強對其實施效果的監督,并不斷對其進行修正,才能夠使其不斷管用,不斷具有可操作性。

在我們的立法實踐中,我們也為著法規管用這一終極目標不斷努力,通過多方面多角度的考察調研以及盡量做到最廣泛的多次征求意見,力爭最全面地體現民意;在法規的制定中,我們在不突破上位法的基礎上,結合我市實際確定具體管理措施和處罰標準;同時,在法規的制定過程中,我們堅持問題導向,從收集和聽取現有管理體制機制所存在的問題和不足開始,到不斷修改相關規定回應群眾呼聲,適應我市發展實際;我市從獲得立法權以來,獲省人大常委會批準實施的實體性法規已有兩部,根據我們的立法評估制度,明年可以對兩部法規進行立法后評估,我們將根據評估情況,不斷完善法規及其實施體系,我們會在追求法規管用的道路上不斷探索。

合法是基礎,管用是終極目標。只有堅持了合法的基礎,才能通過不斷探索和努力,向著終極目標勇往直前。地方性法規的制定要堅持黨委領導、人大主導、政府配合、全民參與。我們在學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的過程中,必須切實發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,要遵循和把握立法規律,著力提高立法質量,努力使每一項立法都合法管用,適應社會發展,推動社會發展,同時也要反映最廣大的人民的意志,得到全社會的擁護和自覺遵守。

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