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關于對市體育局工作評議調查情況的報告
作者:    來源:上饒市人大常委會    日期:2018-10-31 10:16

市人大常委會工作評議調查組

 

主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

根據市人大常委會關于對市體育局開展工作評議的總體部署,從9月份開始,市人大常委會副主任祝美清帶領評議調查組,對市體育局2016年以來的工作開展了評議調查。評議調查組以助推我市體育事業發展為目的,始終堅持依法辦事、講求實效的原則,精心組織。評議期間還深入余干縣、鄱陽縣、萬年縣、信州區等地,通過實地調查、走訪座談、聽取匯報、個別談話、民主測評等方式,廣泛征求了社會各界對市體育局工作的意見建議,并委托市審計局對市體育局2016年以來預算執行情況和其他財務收支情況進行審計。現將調查情況報告如下:

一、主要工作評價

近年來,市體育局在市委、市政府的領導下,自覺把體育事業放在全市經濟社會發展大局中謀劃、統籌、推進,堅持群眾體育、競技體育和體育產業協調發展,積極進取,克難攻堅,砥礪前行,全市體育各項事業取得長足發展,為促進經濟社會發展、打造大美上饒作出了應有貢獻。

1.全民健身蓬勃開展。市體育局深入貫徹實施《體育法》《全民健身條例》《全民健身實施計劃(2016-2020)》,積極構建以政府為主體,體育社團為主線,社會體育指導員隊伍為骨干的全民健身組織網絡,提出“周周有活動,月月有比賽”的工作思路。通過承辦上饒國際馬拉松賽等高水平群眾賽事,組織開展廣場舞、自行車、太極拳等各種形式多樣、內容豐富的群眾體育活動,有效推動了全民健身活動的廣泛開展,不斷滿足了人民群眾日益增長的健身需求,提升了人民群眾的幸福指數。

2.場地設施不斷增加。2017年全市新建村級農民體育健身工程79個,鄉鎮農民體育健身工程21個。目前,全市體育場地數量7434個,總面積約860萬平方米,各類全民健身站點共1317個。目前市、縣兩級體育部門還會同發改等部門編報各類體育儲備項目1100余個。秉承把市體育中心建設成為“宜居城市的市民會客廳”的理念,進一步擴大市體育中心各場館免費、低收費開放范圍,提高了場館利用率,提升了體育中心服務功能。

3.競技體育扎實推進。先后成立了4個省級單項訓練基地,為培養選拔優秀運動員提供了基礎保障。同時突出重點,強化優勢,積極組織運動員備戰重要賽事活動,確保重點項目中的重點小項和重點運動員得到發展和提高。2016年、2017年,我市在全省青少年錦標賽中,皮劃艇、體操、武術、游泳等項目都名列前茅。在2017年全運會上,我市運動員獲得兩金一銀一銅的好成績。在今年亞運會上,我市運動員熊雄在男子輕量級四人單槳無舵手項目比賽中奪得冠軍。

4.體育產業穩步發展。通過舉辦全國競走大獎賽、玉山斯諾克世界公開賽等國內外知名賽事,較好地宣傳上饒、推介上饒,提升了上饒的知名度和美譽度,同時有力促進了“體育+旅游”、“體育+文化”融合,推動我市運動休閑產業的發展。注重對各縣(市、區)實施“一縣一品”發展戰略的指導,推進了各縣(市、區)獨具特色的體育產業發展。上饒體彩分中心積極主動作為,彩票銷售發行同比大幅增長。2017年,全市體育彩票銷售達到6.84億元,超額完成了全年5.3億元的目標任務,在全省排名第2位。

5.人大意識不斷增強。主動接受人大及其常委會的監督,積極配合人大常委會的專題調研和主任會議成員視察中心城區全民健身場所等工作。高度重視市人大常委會和人大代表建議、意見的辦理工作,主要領導親自抓,分管領導具體抓,業務科室積極辦,2016年以來,承辦了1件人大代表建議,代表對答復意見的滿意率100%。

二、主要問題和困難

調查發現,市民群眾對我市體育工作取得的成績給予了充分肯定,社會各界對體育工作滿意度不斷提升。但是,調查組也了解到,體育工作與新時代的要求、與人民群眾的期望還有差距,主要表現在:

1.全民健身工作推進力度不大。一是全民健身專項經費投入不足,目前市本級每年僅安排20萬元,且大部分縣(市、區)未按相關法律、法規要求將全民健身專項經費納入財政預算。二是全民健身宣傳不廣泛,局限于“全民健身日”或大型體育賽事活動,日常專題專欄宣傳較少,部分群眾對《全民健身條例》等法律法規了解不夠。三是體育部門技術指導、服務跟進不足,引導群眾參與健身、普及推廣健身項目的手段有限,部分社會指導員未發揮應有的指導作用。

2.設施建設與管理仍然不足。一是公共體育人均場地面積少,設施分布不均衡。主要表現為城市多、農村少,校園多、企業少;目前,我市人均場地面積1.39 ㎡,與《全民健身計劃》(2016-2020)要求的人均體育場地面積達到1.8㎡還有差距。二是體育場館和公共體育器材維護管理不到位。市體育中心等大型體育場館運營和維護成本大,在體育設施管理上,存在職責不明確、人員不到位、管理不規范的問題,影響了體育場館功能的發揮。三是公共體育設施的利用率不高。市體育中心設施完善,功能比較齊全,但是離老城區較遠,交通不便,場館功能發揮不夠好,一定程度上造成了資源空置浪費。

3.競技體育運動水平不高。我市作為面積大市、人口大市,但是競技體育工作在全省排位靠后,這與我市社會經濟發展的地位不匹配。一是競技體育總體實力不強,運動隊伍規模偏小,尖子運動員、高水平教練員少,優勢項目不多,嚴重影響了競技體育的可持續發展。二是競技體育的選撥面不廣,市本級主要集中在信州區等地,沒有積極主動面向市內、外選撥優秀運動員苗子。三是舉辦的部分重要賽事外包給各類體育協會承辦,部分賽制不太合理,選撥的公平性有待提高。

4.體育產業發展相對滯后。一是體育實體產業少,全市的主要體育產業就是體育彩票,產業單一。二是產業發展配套政策不完善,思想觀念不新,現有公共體育場地、設施商業運營措施不得力,以體為主、多種經營創新不夠,服務體系不完善。三是體育與旅游、文化融合還不深、聯系不緊密,精品賽事、品牌活動不多,品牌效應不強,對產業的引領作用不力。

5.機關作風建設存在薄弱環節。一是市局領導干部下基層調研少,對各縣(市、區)體育工作的指導不夠,與兄弟省市體育工作交流聯系不多。市本級與縣(市、區)競技體育均衡發展的問題有待改進。二是部分業務科室人員責任意識不強,尤其是在開展大型體育競賽時,經常出現紕漏,如遺失運動員的申報材料和相關證件,導致不能及時注冊。三是一定程度上存在預算編制不夠嚴謹、無預算支出等問題。

三、意見和建議

當前,我市緊緊圍繞“打造大美上饒”戰略目標,積極實施供給側結構性改革,大力推動產業優化升級為全市體育工作提供了廣闊空間。市體育局要依據我市獨特的區位、資源和旅游優勢,充分發揮在全市體育工作中的示范、引領、帶動作用,著力推進全民健身、競技體育、體育產業等各項工作齊頭并進。

1.群眾體育上抓住三個重點,大力推進全民健身工作。一是抓法律宣傳。緊緊把握全民健身上升為國家戰略的機遇,繼續加大《體育法》《全民健身條例》的宣傳、貫徹和落實力度。要把全民健身工作作為當前改善民生的一項重要任務,依法保障人民群眾參與體育健身活動的基本權益,提高全民健身的參與度,不斷提高人民群眾科學健身素養,形成崇尚體育健身的社會風尚。二是抓活動開展。要堅持需求導向和問題意識,建立群眾體育活動聯賽機制,充分發揮社會指導員的作用,大力指導群眾科學健身,積極開展“體育惠民”活動。在全市各機關、企事業單位適時推行工間操制度。三是抓體彩公益金的使用。要嚴格執行體育彩票公益金使用政策,及時撥付到位并加強監督管理,確保用于體育事業。

2.設施建設上抓住三個難點,加快公共體育設施建設。一是抓科學規劃。要堅持規劃先行,統籌市、縣兩級體育設施布局,推進各級各類體育設施均衡配置,加快體育基礎設施建設提檔升級。立足城鄉實際,因地制宜,引導全民健身工程逐步向建設有特色、高水平的場地設施轉移,在城市社區,積極配建休閑健身場地設施,著力建成15分鐘健身圈;在農村地區,結合鄉村振興戰略,大力實施“農民體育健身工程”、“全民健身路徑工程”等項目,布局便捷實用的健身設施。二是抓資金籌集。要進一步鞏固和擴大全民健身“三納入”成果,加大財政投入力度,積極爭取上級配套資金,貫徹落實上饒市全民健身實施計劃(2016—2020年),增加公共體育場地面積。三是抓設施維護。要加強全民健身設施的管理維護,摸清底子、建立臺賬,定期對健身器械進行維護或更新。隨著市體育中心場館進入維護的階段,體育局應主動與市政府匯報,取得政府支持和關心,確保場館安全、使用正常。

3.競技體育上抓住三個關鍵點,加強體育后備人才培養。一是抓體校管理。加強體教結合,穩定和擴大運動員隊伍,提高教練員的科學訓練水平,科學設置運動類別,創新訓練模式,拓寬訓練渠道,提升后備人才培訓能力。要鞏固拓寬優勢項目,科學指導各地根據傳統優勢項目因地制宜開展競技項目,不求大而全,著力改變競技體育落后局面。二是抓賽事活動。要依托現有體育資源優勢,積極承辦國際、國內重大賽事,舉辦“本土化”體育賽事,以賽代訓、以賽促學,確保賽制合理、選撥公平。三是抓政策扶持。要積極制定獎勵政策,調動教練、家長、學生參與競技體育的積極性。在學校廣泛開展陽光體育運動,保證學生體育課時間,擴大體育苗子的選撥面,加強對中小學生中體育特長“苗子”的發現和培養。

4.體育產業上抓住三個支點,助力經濟高質量發展。一是抓體彩銷售。要加強“體彩”網點從業人員的培訓指導,提高服務質量,促進彩票銷售,助推體育產業發展。二是抓場館經營。要提高大型體育場館的經營開發水平,盤活現有場館資源,擴大公共體育設施免費、低收費開放補助范圍,推動公共體育場館多層次、全方位開放利用。三是抓產業融合。依托我市深厚的歷史文化、豐富的山水生態資源,加強體育與旅游、文化、農業、科技深度融合,與旅游等部門相互聯動,整合資源,開發以運動體驗、運動休閑和重大賽事觀賞為主要內容的體育旅游項目,打造具有紅色、綠色、生態、科技等特色的體育小鎮。

5.作風建設上抓住三個環節,營造干事創業良好氛圍。一是抓廉政教育。多組織干部職工學習《廉潔自律準則》《紀律處分條例》等規定,定期開展警示教育活動,警示黨員干部職工,時刻保持警惕。二是抓工作效能。突出問題導向,著力整治“怕、慢、假、庸、散”等問題,號召職工在工作崗位上兢兢業業比盡職,在履行本職時比學趕超創模范,在服務群眾中提能增效優服務。三是抓監督檢查。加大對各縣(市、區)體育工作的指導和考核,加強局機關內部管理和預算績效管理,強化擔當意識,轉變服務理念,靠實工作責任,抓好重點工作,確保決策部署貫徹落實。

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