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汪東進在全市人大常委會主任座談會上的講話
作者:    來源:上饒市人大常委會    日期:2018-07-18 09:29

市人大常委會主任  汪東進

(2018年7月17日下午2:30)

同志們:

今天召開全市人大常委會主任座談會,主要目的是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,總結交流上半年工作,安排部署下半年工作,貫徹落實好全國省市兩級人大常委會負責同志學習班和全省人大代表工作及鄉鎮人大工作座談會精神,進一步提高全市人大工作整體水平。

一、關于上半年主要工作

上半年,市人大常委會認真學習貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,秉持“聽黨委話、幫政府忙、代人民言、做自己事”的工作理念,著力抓好工作機關和代表機關建設,各項工作有創新、有發展。

第一,深入開展法治宣傳

一是召開實施兩個條例萬人動員大會。《上饒市城市管理條例》《上饒市農村居民住房建設管理條例》是打造大美上饒的法制保障,是過去幾年來全市上下控違拆違、規范農民建房生動實踐的體現。6月22日,市委、市人大、市政府召開實施兩個條例萬人動員大會。謝來發市長說:兩個條例扣住了打造大美上饒的“痛點”,解決了加強城鄉管理的“難點”,明確了政府履職盡責的“支點”;馬承祖書記說:市人大常委會圍繞中心、服務大局,主動作為、勇于擔當,克服了許多困難,做了大量艱苦細致的工作,制定了兩個質量很高、很接地氣的條例,確實來之不易!從市“四套”班子,一直開到縣鄉村,參會人數一萬多人,如此高規格、大規模的會議,在上饒歷史上是空前的,充分體現了市委、市政府對兩個條例的高度重視,對市人大常委會立法工作充分肯定。省人大常委會黨組書記、副主任周萌在關于上饒市實施兩個條例萬人動員大會情況匯報上批示:“很值得其他地方借鑒學習。”

二是舉辦《憲法》輔導千人報告會。憲法是國家的根本大法。為更好地學習宣傳貫徹實施《憲法》,5月9日,我們邀請市委老書記姚亞平教授作《憲法》輔導報告,市縣人大代表和市縣鄉人大機關干部千人參加了視頻報告會。老書記的報告對接世界,詮釋了我國憲法與西方憲法質的不同;根植歷史與現實,再現了我國憲法發展脈絡,凸顯了《憲法》修正的歷史必然性,對于我們深入系統理解憲法精神實質、把握核心要義、加強憲法實施具有現實的指導意義。

第二,依法行使“四項權”

一是立法工作體現上饒特色

保護和改善飲用水源水質及生態環境,事關上饒人民的飲水安全,市委很重視,群眾很關切。在市政府及有關部門的支持配合下,6月25日,市四屆人大常委會第十五次會議審議了《上饒市大坳水庫飲用水水源保護條例(一審草案)》。《上饒市古建筑保護條例》正在加緊起草,將于8月提請市人大常委會審議。

二是決定重大事項體現人民當家作主

討論決定重大事項是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權,是人民當家作主的重要體現,也是人大工作的一大短板。中央、省委有要求,基層有期盼,我們對此高度重視,認真貫徹落實中央和省委關于“健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”的意見,代市委起草了《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》。我們將進一步完善討論決定重大事項審議機制,為基層人大依法行使好重大事項決定權發揮示范引領作用。

三是監督工作體現實效

回應社會關切。今年,是最高人民法院向全社會作出“用兩到三年時間基本解決執行難問題”承諾的兌現之年。在“基本解決執行難”進入決戰決勝的關鍵時刻,我們在全省首次開展了“基本解決執行難問題”專題詢問,合力破解“執行難”,確保勝訴當事人權益及時實現,讓人民群眾切身感受到社會的公平正義。

順應美好生活新期待。組織主任會議成員視察了中心城區全民健身場所建設,現場提出解決問題方案,推進健身場所建設,增強民生福祉。聽取了棚戶區改造工作專項報告,推動政府拆建并重,進一步提升城市形象,提升市民幸福指數。首次通過線上線下同步問卷、首次向全體市人大代表推送問卷開展養老事業發展專題調研,聽取審議市政府養老事業發展情況專項報告,促進老齡事業加快發展。

適應改革發展新要求。貫徹高質量發展新要求和《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》,聽取審議市政府國資國企改革發展情況的報告和市政府關于上饒銀行國有資產管理及發展情況的報告,推動國資國企進一步提高效益水平。聽取供銷合作社綜合改革、創新驅動“2211”工程實施情況、電子商務發展專項報告,組織主任會議成員視察全市農墾改革發展工作,促進改革發展任務落實。

四是人事任免體現黨委意圖

堅持黨管干部原則與人大依法任免相統一,任命了3名市政府副市長,依法保障黨委推薦的人選經過法定程序成為國家機關工作人員。圍繞十九大報告提出的“深化國家監察體制改革”“組建國家、省、市、縣監察委員會”,按照部署要求主動跟進,嚴格相關操作規程,依法選舉、任命市監察委員會組成人員。

第三,扎實推進自身建設

堅持把自身建設抓在手上,扛在肩上,認真貫徹全省、全市作風建設工作會議精神,召開了機關作風建設會議,聯系人大工作實際補短板、強弱項,制定了《常委會黨組關于貫徹<中共上饒市委關于加強作風建設營造優良發展環境的實施意見>工作方案》;常委會主要領導召開了宣傳工作現場辦公會,分析存在的問題,明確了整改措施,下發了《關于進一步加強和改進人大宣傳工作的意見》,人大宣傳工作得到明顯加強。

第四,縣市區人大工作亮點

剛才,聽了縣市區人大常委會主任的發言,我覺得大家規定動作很到位,創新動作也精彩。

信州區:特別重視宣傳工作,人大宣傳有聲有色,上稿量特別多,人大宣傳工作走在全市前列;堅持每周五機關集體學習制度,每月安排兩次“人大講壇”,學習形式多,效果實。

上饒縣:投身脫貧攻堅主戰場,監督檢查脫貧攻堅“十大工程”落實情況,專題詢問脫貧攻堅工作,強化代表建議辦理,助力打贏脫貧攻堅戰。

廣豐區:突出延伸建站、制度管站、創新用站,推進聯絡站由“有”轉“特”,在上海建立流動人大代表聯絡工作站;規范地方政府舉債融資行為,人代會撤銷了2個舉債決議。

玉山縣:監督有力度,策應高質量發展,對進駐行政服務中心的30個窗口單位開展工作評議,實現全覆蓋;服務大局有方向,策應實施鄉村振興戰略,組織部分常委會組成人員對鄉鎮經濟社會發展進行集中視察。

橫峰縣:開展“清零行動”有成效,安排外出培訓學習七個批次,實現學習內容、時間、人員、效果的“零縫隙”;組織“回選區、訪選民”“脫貧攻堅人大代表在行動”“縣級領導代表駐村集中接訪”等主題實踐活動,實現代表與選民“零縫隙”。

弋陽縣:注重制度建設,出臺了一系列制度,規范人大工作;積極爭取黨委對人大干部隊伍建設的重視和支持,加大人大干部交流使用力度。

鉛山縣:抓住重點開展人大監督,關注環保問題,對不合格工作敢說“不”;制定審計監督辦法,加大審計查出問題整改監督力度。

德興市:依法行使重大事項決定權,為保護漁業資源,將作出《關于加強漁業資源保護,嚴禁電魚、毒魚、炸魚的決定》;堅持以會促學,召開鄉鎮人大工作會議,加強鄉鎮人大工作指導,規范鄉鎮“一年兩會”工作。

婺源縣:策應打造美麗中國“婺源樣板”,及時作出婺源長期禁伐天然闊葉林的決議;增強監督剛性,明確政府提請審議議題分管副縣長應逐一到場列席、檢察院發出檢察建議須報人大備案。

萬年縣:抓學習方式靈活多樣,突出業務知識學習和成果運用,有成效;以“改進工作作風,優化發展環境”為主題,對駐縣垂管部門開展民主測評,對公安局、建設局、國土局、環保局、衛計委5個單位開展工作評議。

余干縣:策應綠色殯葬改革,主動跟進、主動作為,在全市率先作出《關于推進殯葬管理決定》;向全縣1800多名駐縣省、市、縣、鄉人大代表發出了《公開信》,倡議代表積極投入“脫貧攻堅人大代表在行動”專項活動。

鄱陽縣:增強監督實效,對去年審議意見落實情況開展了“回頭看”行動;強化代表主體作用,全面鋪開了鄉鎮“一年兩會”。

總的來看,全市人大工作堅持在繼承中創新,在創新中發展,呈現良好發展態勢,希望大家勇于實踐、積極探索、努力工作,不斷開創新時代我市人大工作新局面。

二、關于下半年重點工作

下半年工作任務依然繁重艱巨,需要上下共同努力。

第一,完成好市四屆人大三次會議工作任務

一分部署,九分落實。下半年,市人大常委會還要開展“一年四問”,組織省市人大代表開展年中專題視察調研、年末視察“12+2”重點項目,審議《上饒市大坳水庫飲用水源保護管理條例》《上饒市古建筑保護條例》兩個條例,開展“十三五”規劃實施中期評估,檢查《上饒市城市管理條例》等法律法規實施情況,主任會議成員集中視察脫貧攻堅、城市管理、中小學校和幼兒園項目,對市司法局、體育局開展工作評議,籌備市四屆人大四次會議,這些規定動作都離不開縣市區人大常委會的支持與配合。希望市人大常委會辦公廳進一步加強統籌協調,縣市區人大常委會密切配合,確保市四屆人大三次會議提出的工作任務圓滿完成。

第二,發揮好代表聯絡工作站作用

6月20日,省人大常委會在宜春市靖安縣召開全省人大代表工作及鄉鎮人大工作座談會,省人大常委會黨組書記、副主任周萌出席會議并講話。會議就加強人大代表聯絡工作站建設、開展“脫貧攻堅人大代表在行動”專項活動和貫徹鄉鎮每年召開兩次人民代表大會三項工作進行了部署。為推進代表聯絡工作站標準化、規范化建設,去年,我們先后下發了《關于推進人大代表聯絡工作站建設“全覆蓋”的通知》《關于加強全市人大代表聯絡工作站建設工作實施辦法》,要求各地按照“六有”標準來建設。截止目前,全市210個鄉鎮(街道)共建成364個代表聯絡工作站,15000名各級人大代表全部進站參加活動,實現機構建置、代表進站、服務群眾“三個全覆蓋”。為把代表聯絡工作站建成社情民意搜集站、群眾困難幫扶站、法律政策宣傳站、代表履職服務站、中心工作助推站的工作定位,一要加大宣傳,擴大群眾知曉度。二要增加投入,提升工作影響度。三要力求實效,增強社會認可度。

第三,組織好“脫貧攻堅人大代表在行動”專項活動

去年,我們積極策應省人大常委會開展的“脫貧攻堅人大代表在行動”專項行動,第一時間明確了常委會分管辦公廳、分管選任聯、分管農工委的三位副主任具體抓專項活動,并緊密結合上饒實際,制定下發了《“脫貧攻堅人大代表在行動”專項活動實施方案》,各縣(市、區)人大常委會也根據省、市人大常委會工作要求,制定了專項活動實施方案,成立了活動領導小組,加強對專項活動的統一協調、整體推進。但從調度的情況來看,各地對這項活動重視不夠、推進力度不夠、活動影響力不夠,與省人大常委會的工作要求和人民的期望相比還有不少距離。希望各地進一步提高政治站位,更加自覺圍繞中心、服務大局,更加主動把脫貧攻堅融入人大監督工作中,組織人大代表開展“五個一”活動:宣講1次扶貧政策、參與1次視察調研、提1條幫扶建議、辦1件實事好事、結對幫扶1戶以上貧困戶。要宣傳人大代表聚力脫貧攻堅工作的感人事跡,總結推廣好經驗、好典型。市人大代表、余干縣大溪鄉楊源村第一書記譚湘,以媒體人特有的情懷和九零后年輕女干部的銳意進取精神投身脫貧攻堅第一線,為解決村民出行難奔走呼喊,投資436萬元、12公里長的村級道路建成通車,值得點贊。要綜合運用視察、聽取審議專項報告、執法檢查等監督方式,督促扶貧政策和資金精準落地、精準結果。要把脫貧攻堅作為代表履職登記、述職評議測評以及優秀代表連任推薦的重要內容,努力增強代表助力脫貧攻堅的履職自覺性。

第四,開好鄉鎮人大“一年兩會”

為貫徹落實中發〔2015〕18號關于“鄉鎮人民代表大會一般每年舉行2次”的精神、全省貫徹鄉鎮每年召開兩次人民代表大會推進會精神、市委饒發〔2015〕12號文件精神和市四屆人大三次會議精神,充分發揮鄉鎮人民代表大會作用,切實加強基層國家政權建設,鞏固黨的執政基礎,去年在油墩街鎮成功試點,今年全面推開。最近,我們下發了《關于全市鄉鎮每年召開兩次人民代表大會的實施方案》,要求鄉鎮于9月前全部召開第二次人代會。希望各地認真對照《實施方案》規定的內容、步驟、方法、程序等要求,全面有序推開鄉鎮“一年兩會”,尤其要確保第二次人代會不走樣、不變形,力爭形成地方特色、上饒樣板。為加強鄉鎮“一年兩會”指導督促工作,市人大常委會將成立指導小組,加強對各地業務指導,針對執行中問題及時提出意見,保證各項工作始終體現法律性、嚴肅性,督促按時保質完成“一年兩會”全覆蓋任務。

三、加強學習和作風建設,努力開創新時代上饒人大工作新局面

第一,學習好習近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想黨的指導思想的歷史地位并寫進黨章,十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案將習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法,實現了黨和國家指導思想的與時俱進。習近平新時代中國特色社會主義思想,是馬克思主義中國化最新成果,是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶,是中國精神的時代精華,是人大工作的根本遵循,必須經常學、反復學、深入學。中央宣傳部組織編寫的《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》,以“八個明確”和“十四個堅持”為核心內容和主要依據,分三十個專題全面、系統、深入闡釋了習近平新時代中國特色社會主義思想的重大意義、科學體系、豐富內涵、精神實質、實踐要求,是我們深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的重要輔助讀物。各級人大在學習《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》的過程中,重點要準確理解和把握習近平總書記在十九大報告中強調的堅持完善人民代表大會制度和“使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”。

一是聽黨委話。總書記強調,“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”。聽黨委話,就是聽黨的話,始終堅持黨的領導,自覺把黨的領導貫穿于人大依法履職全過程,確保黨的各項決策部署落到實處。

二是幫政府忙。總書記強調:“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”。要堅持在監督中體現支持、在支持中實現監督,始終做到幫忙不添亂。

三是做自己事。總書記強調:“使人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關”,就是要行使好立法權、監督權、決定權和任免權。

四是代人民言。總書記強調:“使各級人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”。我理解:狹義的代表機關應該是人大代表機關,廣義的代表機關應該是堅持以人民為中心,傾聽人民呼聲,回應人民關切,更好地代人民言。

第二,領會好栗戰書委員長講話精神

5月21日—25日,全國省市兩級人大常委會負責同志學習班,在北京京西賓館舉行。我參加了這次學習班。一次學習班,全國省市兩級人大常委會全覆蓋,過去沒有。說明全國人大常委會特別重視學習培訓工作。學習班結束前,中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書,到京西賓館親切接見全體學員,并發表重要講話。

栗戰書委員長指出,加強學習是一個重要課題。新時代面臨許多新情況、新問題,所以無論是老同志,還是新同志都要認真學習,不斷學習。要認真學習近平新時代中國特色社會主義思想,并以此統領人大工作,貫穿于人大工作的各方面全過程。要認真學習黨中央的路線方針政策和決策部署,不折不扣地貫徹落實到人大工作中去。要認真學習憲法和法律,應知應會的基本知識要掌握,要成為行家里手。

栗戰書委員長強調,干什么學什么,缺什么補什么,要學以致用,這樣才能得心應手。這些年來,地方人大工作依法履職、開拓進取,有許多好做法、好經驗。地方人大工作做好了就是對全國人大工作的有力支持。人大工作很重要的一個事情,就是加強理論研究和實踐探索。地方人大包括市縣都要重視加強理論研究和實踐探索,進一步深化對習近平新時代中國特色社會義思想的認識,進一步深化人大工作理論研究和實踐探索。

栗戰書委員長重要講話精神,是我們做好人大工作的根本指針。貫徹落實栗戰書委員長重要講話精神,必須做好以下幾項工作:

一是充分認識學習的重要性。作為人大干部來說,加強學習、增強本領,是堅決貫徹黨中央決策部署的重要體現,是依法履行職責、做好人大工作的必然要求,也是一項基本功。要把學習作為一種追求,以求知若渴的欲望、刻苦鉆研的精神、永不懈怠的態度投入到新的學習中,為做好新時代人大工作筑牢思想基礎、提高能力水平。

二是認真把握學習的重點。人大工作是黨和國家事業的重要組成部分,政治性、法律性、程序性都很強,還具有專門化、專業化、精細化的特點。我們要按照栗戰書委員長的要求,既要結合常委會中心工作突出學習重點,又要有意識地拓展學習領域,全方位提升理論水平和能力素養。一要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。二要深入學習黨中央的路線方針政策和決策部署。三要帶頭學習宣傳憲法和法律。

三是切實加強自身建設。自身建設首先要抓好學習,抓好作風建設,切實加強“四堂”建設。“四堂”建設,是市人大常委會加強學習和作風建設的重要平臺和抓手。“四堂”建設不能寫在紙上,要落實到行動上。建好“學堂”,確保正確的政治方向;建好“講堂”,增強法治素養;建好“會堂”,切實提升履職能力和水平;建好“課堂”,深入基層一線調查研究。

四是進一步加強理論研究和實踐探索。栗戰書委員長強調,地方人大包括市縣都要加強理論研究和實踐探索。換屆以來,特別是去年以來,市四屆人大常委會對實踐探索十分重視,去年有十多項創新工作,有些在全國、全省都是首創,這是理論研究指導實踐探索的結晶,省人大常委會、市委都給予了充分肯定。下一步,要積極適應新時代人大工作的新要求,進一步加強理論學習,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作;要更加重視理論研究,加強習近平總書記關于人民代表大會制度的思想、人大制度和人大工作新情況新問題等方面理論研究,進一步健全工作制度,不斷提升人大工作水平;要堅持規定動作做到位,自選動作做精彩,依法行使好憲法和法律賦予的“四項權”,創造更多的實踐探索成果。

第三,切實抓好人大機關作風建設

5月10日,全省作風建設工作會議召開,省委書記、省長劉奇主持并講話,市委書記馬承祖在市分會場通過視頻作大會發言,省委書記、省長劉奇同志和市委書記馬承祖同志的講話科學分析了當前作風建設面臨的形勢,形象生動刻畫了干部作風方面存在問題,既指出“怎么看”,又明確“怎么干”,體現了面對新時代新使命,省委、市委全面從嚴治黨更堅定的決心、更鮮明的態度和更嚴格的要求。我們要把思想和行動統一到省委、市委關于加強干部作風建設的重大部署上來,統一到省委、市委鍛造新時代過硬作風的具體要求上來,始終做到聽黨的話,把人大機關的作風建設搞扎實。

對照劉奇書記和承祖書記的講話要求,一分為二地看我們的作風,市縣人大機關干部普遍存在一些共性問題:一是責任落實不到位的問題。二是工作要求不嚴的問題。三是工作標準不高的問題。四是履職能力不強的問題。

作風是人在思想、工作、學習、生活等方面表現出來的比較穩定的態度或行為風格。怎么理解作風是一種態度和風格?作風的內在本質是態度,外在表現是風格。態度取決于想法,有什么樣的想法就有什么樣的態度,有什么樣的態度就有什么樣的做法。總之,想法決定做法。所以,解決作風問題離不開內心的想法,也就是解決思想問題。

如何加強和改進作風?一是領導帶頭,說到做到。二是健全制度,規范操作。三是嚴格標準,分清責任。四是標本兼治,長期堅持。

這次會議得到了婺源縣的大力支持和密切配合。我代表市人大常委會和參會的同志向為本次會議召開付出辛勤努力的同志們表示衷心感謝!

我就講這些,謝謝大家!

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    主任:汪東進
    民族:漢族
    職位:市人大常委會主任

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