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新《預算法》解讀
作者:    來源:上饒市人大常委會    日期:2017-11-30 15:11

醞釀十年,歷經四審,2014年8月31日,第十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》,重新修訂后的預算法(以下簡稱“新預算法”)自2015年1月1日起施行。新預算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神,充分體現了財稅體制改革總體要求,在預算管理諸多方面取得了重大突破,并為進一步深化財稅改革引領方向。

一、新預算法的重大突破

預算法素有“經濟憲法”之稱。修改預算法,是深化預算制度改革,建立現代財政制度的必然要求,推進國家治理體系現代化的重要保障。新預算法反映了現代預算管理的基本要素,實現了重大突破。

(一)完善政府預算體系,實行全口徑預算。新預算法規定,政府的全部收入和支出都應當納入預算,預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。這將有利于杜絕預算外資金和其它非規范性收入,從而避免財政資金體外循環帶來的尋租腐敗等問題。

(二)改進預算控制方式,建立跨年度預算平衡機制。新預算法要求各級預算收入的編制,應當與經濟和社會發展水平相適應,并強調各級政府應當建立跨年度預算平衡機制,設置預算穩定調節基金,用于彌補以后年度預算資金的不足。這就為今后實行中期財政規劃管理、強化年度預算的約束預留了空間。

(三)健全透明預算制度,全面推進預算公開。新預算法增加規定,除涉及國家秘密的事項外,經批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表,應當在批準后向社會公開,并要求各部門對機關運行經費的安排、使用情況等重要事項做出說明。這將有效強化社會對預算活動的監督,促進陽光政府、責任政府建設。

(四)完善轉移支付制度,規范地方政府債務管理。新預算法進一步規范和完善了轉移支付制度,有利于優化轉移支付結構,減少“跑步錢進”現象和中央部門對地方事權的不適當干預;增加了允許地方政府舉借債務的規定,從法律上解決了地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還的問題,有利于把地方政府融資引導到陽光下,建立起規范合理的地方政府舉債融資機制,防范和化解債務風險。

(五)堅持厲行節約,硬化預算支出約束。新預算法確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則,嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。為硬化預算對政府支出的約束力,新預算法增加規定,在預算執行中,各級政府一般不制定增加、減少財政收入或者支出的政策和措施。

二、新預算法為地稅工作提供新的機遇和挑戰

新預算法的出臺是財政制度建設具有里程碑意義的一件大事,也對地稅部門具有多方面、深遠的影響。

一是為依法治稅提供有力保障。原預算法規定預算審查的重點是收支平衡,同時要求預算收入征收部門完成上繳任務。做為預算收入征收部門,依法組織稅收收入是稅務部門的中心工作。但多年來,由于體制原因,政府在下達稅收任務時往往忽視經濟和稅源實際,客觀上導致稅務部門“任務治稅”,或為完成任務收“過頭稅”,或為不抬高基數搞“藏富于民”,這既不利于依法征稅,也會影響政府宏觀調控政策效果。新預算法通過改進預算控制方式,建立跨年度預算平衡機制,很大程度上避免地方政府隨意給地稅部門加任務的現象。同時明確規定,各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標,并應當加強對預算執行的領導,支持政府財政、稅務、海關等預算收入的征收部門依法組織預算收入。這為破解任務管稅體制難題提供了法定依據,為解決長期困擾稅務部門的超高增長稅費任務問題帶來積極的影響。

二是對地稅部門機構設制和管理體制提出新的要求。新預算法從法律層面再次明確了國家實行中央和地方分稅制,并實行一級政府一級預算。這為地稅部門的繼續存在奠定了基礎,給長期困擾地稅隊伍的稅務機構合并問題吃下了一顆“定心丸”。地稅部門將繼續承擔起主要為地方政府組織財政收入的職責。然而,此次預算管理制度改革是一項自我革命的財稅制度改革,給各級預算執行部門帶來了前所未有的新挑戰,地稅部門必須深化管理體制改革,進一步完善機構設置和部門管理體系,以更好地履行新預算法賦予的各項工作職責。

三是經費體制迎來重大變革。我省地稅系統現行經費體制,是與各級地稅部門征收的本級稅費收入總額掛鉤,按分類核定比例計提征收經費。新預算法實施后,現行地稅經費體制必將面臨根本性的調整,實行全口徑部門預算管理是必然趨勢。

四是依法治稅面臨新的挑戰。新預算法強化了違法責任追究,對各類預算違法行為的法律責任作了具體而明確的規定,更是直接規定了包括地稅部門在內的征收機關及有關人員的法律責任,這對地稅部門依法征稅提出了更高的要求。在當前一些基層地稅部門機構設置不健全、征管手段受限制、人員整體素質不高的情況下,如何防范執法風險,是擺在我們面前的重大課題。

三、以貫徹落實新預算法為契機推動地稅工作改革發展

(一)認真學習貫徹新預算法。通過開展學習及宣傳活動,使得稅務人員全面理解新預算法,準確把握新預算法的精神、原則和各項具體規定,增強預算法治意識,把新預算法的精神和要求貫穿到地稅工作中,積極推動各項改革。

(二)不折不扣落實依法治稅要求。在全面推進依法治國的新形勢下,各級地稅部門應當牢固樹立責任意識和風險意識,嚴格落實組織收入原則,堅持依法征稅,應收盡收,堅決不收過頭稅;堅決防止和制止越權減免稅,不折不扣落實各項稅收優惠政策,推動依法征稅與促進地方經濟社會發展相協調、相促進。

(三)科學編制稅收收入預算。積極適應預算管理制度改革的需要,強化稅收預測、分析和監控,準確把握經濟發展新常態,科學、客觀地編制稅收收入預算,為地方政府制定預算提供更準確的參考依據,并建立與相關經濟指標變化情況相銜接的考核體系。

(四)全面提升稅收征管水平,加強稅收執法風險防控。以金稅三期上線為契機,建立和完善協稅護稅網絡,推進涉稅信息采集和共享,切實提升數據管稅能力,堵塞稅收征管漏洞;強化全社會依法納稅意識,不斷提高納稅人的稅法遵從度;加大內部監督力度,通過執法督察、內審等工作,嚴厲查處違法違紀行為,為依法治稅工作的落實提供堅實的保障。

(五)建立健全內部預算管理制度。樹立部門預算管理意識,根據新預算法有關規定,結合地稅部門實際,按照“運籌有方、管理科學、保障有力”的要求,逐步建立起有利于地稅事業長遠發展的財務管理機制。 

什么是新預算法?

答:新預算法即指2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議表決通過的《全國人大常委會關于修改〈預算法〉的決定》,于2015年1月1日起施行。是《中華人民共和國預算法》自1995年1月1日起施行20年來進行的首次修改。

新預算法對預算公開的內容、時間及公開主體是如何要求的?

答:修改后的預算法第十四條、第八十九條關于預算公開的具體規定包括:1.公開內容,包括經本級人大或者常委會批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表,經本級政府財政部門批復的預算、決算及報表,各級政府、各部門、各單位進行政府采購的情況,以及對預算執行和其他財政收支的審計工作報告。同時要求,公開政府預算、決算時,應當對本級政府財政轉移支付安排執行情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明;公開部門預算、決算時,應當對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況作出說明。2.公開時間。政府預算、預算調整、決算和預算執行情況的報告及其報表,應當在各級人大及其常委會批準后20個自然日內公開;部門預算、決算,應當各級政府財政部門批復后20個自然日內公開。3.公開主體。政府預算、預算調整、決算和預算執行情況的報告及其報表,由本級政府財政部門負責公開;部門預算、決算及報表,由各部門負責公開。

縣級以上地方各級政府的預算管理職權有哪些?

答:(1)編制本級預算、決算草案;(2)向本級人民代表大會作關于本級總預算草案的報告;(3)將下一級政府報送備案的預算匯總后報本級人民代表大會常務委員會備案;(4)組織本級總預算的執行;(5)決定本級預算預備費的動用;(6)編制本級預算的調整方案;(7)監督本級各部門和下級政府的預算執行;(8)改變或者撤銷本級各部門和下級政府關于預算、決算的不適當的決定、命令;(9)向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務委員會報告本級總預算的執行情況。

各級政府及有關部門的哪些行為應責令改正,并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任?

答:(1)未依照本法規定,編制、報送預算草案、預算調整方案、決算草案和部門預算、決算以及批復預算、決算的;(2)違反本法規定,進行預算調整的;(3)未依照本法規定對有關預算事項進行公開和說明的;(4)違反規定設立政府性基金項目和其他財政收入項目的;(5)違反法律、法規規定使用預算預備費、預算周轉金、預算穩定調節基金、超收收入的;(6)違反本法規定開設財政專戶的。 

新預算法對推進基本公共服務均等化作了哪些規定?

答:新預算法增加規定:財政轉移支付應當規范、公平、公開,以均衡地區間基本財力、由下級政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體。上級政府應該提前下達轉移支付預計數,地方各級政府應該將上級提前下達的預計數編入本級預算。這將有利于優化轉移支付,提高轉移支付資金分配的科學性、公平性和公開性,有利于減少“跑部錢進”現象和中央部門對地方事權的不適當干預,也有利于地方統籌安排預算,提高地方預算編報的完整性。

總預算草案及上一年總預算執行情況初步審查結果報告的主要內容包括哪些?

答:(1)對上一年預算執行和落實本級人民代表大會預算決議的情況作出評價;(2)對本年度預算草案是否符合本法的規定,是否可行作出評價;(3)對本級人民代表大會批準預算草案和預算報告提出建議;(4)對執行年度預算、改進預算管理、提高預算績效、加強預算監督等提出意見和建議。

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    民族:漢族
    職位:市人大常委會主任

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