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關于開展《中華人民共和國農產品質量 安全法》執法檢查情況的報告
作者:    來源:    日期:2015-08-28 15:15

—— 2015年8月27日在市三屆人大常委會第三十一次會議上

市人大常委會執法檢查組

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

按照市人大常委會總體工作安排,7月下旬,市人大常委會組織執法檢查組,對《中華人民共和國農產品質量安全法》(以下簡稱《農產品質量安全法》)在我市貫徹實施的情況進行了檢查,市政府相關部門協同前往。檢查組聽取了市政府及相關部門貫徹執行《農產品質量安全法》的情況匯報,在市農業局和信州區、玉山縣、婺源縣分別召開了座談會,聽取了當地政府貫徹執行情況的匯報及相關部門負責人座談意見,實地察看了現場。現將執法檢查情況報告如下:

一、基本情況

檢查組認為,自2006年11月1日《農產品質量安全法》頒布實施以來,市政府及農業主管部門高度重視,多次召開專項會議研究部署此項工作,不斷完善農產品質量安全體系建設,注重強化監管措施,全市農產品質量安全工作成效明顯。

(一)注重法制宣傳教育,農產品生產經營者的法規意識有所增強。一是高度重視農產品質量安全法的宣傳教育工作,組織開展了“科技下鄉活動”、“食品安全宣傳周”等活動,并利用電視、網絡、報刊雜志等多種媒體平臺,推廣農產品質量安全科技知識,宣傳《農產品質量安全法》。二是加強了生產經營檔案管理,落實了生產經營責任。對轄區內規模以上農產品生產單位和農業投入品生產經營單位全覆蓋摸底統計,建全完善了監管對象數據庫。目前,全市農業部門已與1436戶種養殖及生產經營企業簽訂了承諾書,并督促建立生產經營檔案與農產品質量安全可追溯制度。

(二)注重各項責任落實,農產品質量安全的監管力度逐步加大。一是市政府制訂下發了《關于進一步加強農產品質量安全監管工作的實施意見》,強調安全監管的職能任務,明確安全監管的具體責任。建立了以農業部門牽頭,相關職能部門為成員的農產品質量安全工作聯席會議制度,細化了部門分工和監管職責。二是開展了農產品質量安全專項整治行動。全市上半年,出動執法人員4521人次,檢查農產品生產經營單位2126家,排查并處理農產品質量安全案件22起,確保了轄區內沒有大的農產品質量安全事故發生。

(三)注重檢測體系建設,農產品質量安全的監測水平逐年提高。一是全市縣級質檢站建設項目已基本到位(完成總投資2360.72萬元)。信州區、廣豐區、玉山縣、弋陽縣、余干縣、萬年縣、德興市7縣(市、區)質檢站項目建成并通過驗收,其余5縣均在建設當中,年底可建成。二是加大檢驗監測力度,防范風險能力增強。每年都制定了農產品質量安全檢驗監測計劃,定期不定期對農產品進行抽樣快速檢測,今年上半年已完成各類檢測9008批次,較好地起到了引導生產經營,打擊違法行為的作用。

(四)注重源頭達標升級,農產品的標準化生產推進迅速。全市部級標準化畜禽養殖示范場5個,省級標準化14個,部級水產健康養殖場42個。尤其是3.8萬畝的德興紅花茶油示范基地,填補了我省創建全國有機農業示范基地的空白。市政府長期重視無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志的創建和申報工作,全市“三品一標”有效使用總數已達403個,多年連居全省前茅。

二、存在問題

我市在貫徹實施《農產品質量安全法》過程中做了大量工作,成效明顯,但與中央的要求、社會的關切、群眾的期盼、形勢的發展相比,農產品質量安全工作還存在一些薄弱環節。

1.檢測平臺建設相對滯后

農產品檢測中心是監管農產品質量安全的關鍵性平臺,近些年來上級抓得很緊,但從我市的這項建設看,無論是機構設置、編制配備、人員安排,還是平臺建設進度,在全省都是靠后的(見表一):

表一: 各地市農產品質量安全檢測中心建設情況表      

機構

人  員

檢測中心建設

進展情況

成立

時間

級別

編制

人數

聘用

人數

小計

南昌市

2004

科級

20

5

25

已建檢測中心

贛州市

2003

副縣級

13

4

17

未建

九江市

2008

科級

10

1

11

已建檢測中心

宜春市

2012

科級

15

0

15

已建檢測中心

吉安市

2003

科級

7

4

11

未建

撫州市

2004

科級

5

0

5

已配套250萬元建設檢測中心

上饒市

2010

科級

5

0

5

項目已批復,未開工

新余市

2004

科級

7

0

7

已建檢測中心

萍鄉市

2003

副縣級

8

1

9

已建檢測中心

景德鎮市

2004

副縣級

13

0

13

未建

鷹潭市

2008

科級

7

0

7

未建

 

2.專項財力保障相對不足

第一,相對全省而言,我市離省里的專項經費考核指數差距大,排位明顯靠后(見表二):

表二:2015年全省落實農產品財政專項經費匯總    

2015年省農產品綜合

考核經費(萬元)

2015年農產品單列財政專項經費(萬元)

完成綜合考核比例

(  % )

南昌市

200

451

225.5%

景德鎮市

100

100

100%

九江市

200

200

100%

萍鄉市

100

100

100%

宜春市

200

200

100%

鷹潭市

100

100

100%

贛州市

200

200

100%

撫州市

200

200

225

112.5%

吉安市

200

200

100%

新余市

100

100

100%

上饒市

上饒市

200

35

17.5%

   

第二,相對全市而言,縣(市區)之間很不平衡(見表三):

表三:2015年我市各縣(市)區地方政府落實農產品財政專項經費匯總 

市、區、縣

2015年省農產品綜合

考核經費(萬元)

2015年農產品單列財政專項經費(萬元)

完成考核

比例(%)

信州區

50

30

       60% 

上饒縣

50

0

0

廣豐區

50

30

60%

玉山縣

50

10

20%

橫峰縣

30

0

0

弋陽縣

50

0

0

鉛山縣

50

20

40%

余干縣

50

5

10%

萬年縣

50

10

20%

鄱陽縣

50

30

60%

德興市

30

 

50

166.67%

婺源縣

30

0

0

合 計

540

 

185

 

31.25%

 

3.常態性監管機制還不健全

一是聯席會議難聯動。市農產品質量安全工作聯席會議往往局限于開一兩次會,缺乏實質性的聯手措施,牽頭部門缺乏協調權威,難以形成相關部門聯動齊抓,聯手常抓的威力。二是常態監管難落實。因為人手、經費、技術等保障因素的薄弱,目前的監管措施也僅局限于應急型、突擊式、抽樣化的狀態,還沒有步入常態性監管的軌道。

三、一點建議

檢查組根據這次執法檢查情況,認為我市的農產品質量安全工作,必須要有實質性提升,當前重點是要解決好基礎檢測乏力,常態監管薄弱的問題。對此提出一點建議:抓緊建立我市農產品質量安全檢測中心。

建議理由:

1.中央有更高的要求必須響應。今年5月31日,習近平總書記強調,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系,嚴把從農田到餐桌,從實驗室到醫院的每一道防線。另外,全國人大常委會4月份通告,新修改的《食品安全法》將于今年10月1日施行,新法規進一步加大了對食品、特別是農產品質量違法行為的懲處力度。我市應以高度的政治敏銳性和行動自覺性,把貫徹習總書記的講話和新《食品安全法》盡快付諸于實際行動。由此,建議加緊建設我市農產品質量檢測中心應該是恰逢其時。

2.民眾有更高的呼聲必須回應。這次檢查了解到,市民百姓對“舌尖上的安全”存有較重的顧慮,時常為買什么蔬菜吃的放心、買什么魚肉吃的安全而犯愁。強烈期盼政府在市場準入檢測、產品安全通報,質量爭論判定,違法行為打擊等方面有更大作為。而目前,要滿足百姓這方面的期盼,最主要的瓶頸就是:上饒還沒有一個擁有統一技術平臺,統一資源配置,統一指揮聯動的檢測中心。

3.形勢嚴峻所迫必須對應。近幾年國內連連發生的“瘦肉精”、“多寶魚”、“毒韭菜”、“毒豇豆”、還有新近高安發生的“死豬肉”等事件,不斷向我們敲響了農產品質量安全的警鐘。雖然上饒沒有發生突發性群體事件,但零散性農產品質量不安全問題也時有發生,也造成了一些局部性的恐慌。對此,與其等出了大問題才受事件倒逼、亡羊補牢,不如搶抓主動、未雨綢繆,加緊把我市的農產品質量安全檢測中心建立起來。

建議措施:

1.盡快把農產品質量安全檢測中心的平臺建設起來。鑒于市農產品質量安全檢測中心項目已立項,中央專項資金已到位,市配套資金未落實,項目還未開始實施的情況,當前燃眉之急要抓好三件事:一是抓緊選地選址,按照農產品質量安全檢測中心的功能需要和布局要求,不管是開工新建還是購買,必須盡快落實;二是落實資金配套,市政府要把此項工程作為重大民生工程列入資金調度議程,保證項目順利開工;三是盡快開工建設,明確一個部門主抓,賦權于一位領導綜合協調項目的實施,確保按照中央對項目的要求于2016年底前建成。

2.盡快把農產品質量安全檢測中心的資源整合起來。在農產品質量安全監管工作存在著缺編制少人員、缺技術少設備的實際情況下,在檢測中心綜合平臺建成前,市、縣兩級政府應著重加大兩個方面的協調力度。一方面要加大農業部門內部資源的整合力度,協調部門優勢互補,把畜牧、種子、土肥等部門的檢測設備整合在一起,專業技術人員集中到一塊,解決好設備、人才兩閑置等問題。另一方面要加大部門工作的協同力度,在農產品質量安全監管聯席部門中,建立起日常信息聯通、常態工作聯手、集中整治聯動等制度,發揮整體作用,為下步全市農產品質量安全工作進入檢測中心常態性綜合監管打好基礎。

3.盡快把農產品質量安全檢測中心的常態化機制運轉起來。在具備檢測中心場地平臺的條件下,成立檢測中心管理機構,配足專業檢測人員,配齊檢測設備,建立各項規章,全面推行農產品檢測結果通報制度、農產品生產環境監測制度、農產品入市驗證制度、農產品質量安全承諾制度、農產品經營檔案制度、不合格農產品退市制度、農產品質量安全違法行為聯手打擊制度、農產品質量安全信息聯網制度等。從嚴把好從田頭到餐桌的每一道防線,大力彰顯政府保障百姓“舌尖上安全”的決心和行動,整體提升我市農產品質量安全工作的水平。

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    主任:汪東進
    民族:漢族
    職位:市人大常委會主任

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