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關于辦理市人大常委會關于我市友城工作審議意見的情況報告
作者:    來源:上饒市人大常委會    日期:2015-08-28 15:10

—— 2015年8月27日在市三屆人大常委會第三十一次會議上

上饒市人民政府

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

2015年4月22日,市三屆人大常委會第二十七次會議聽取和審議了市人民政府關于我市友城工作情況報告、市人大常委會關于我市友城工作情況的調研報告,并進行了滿意度測評。4月27日,市人大常委會向市人民政府提出了《關于我市友城工作情況報告的審議意見》(饒常審字〔2015〕2號)。收到市人大常委會審議意見后,市政府高度重視,立即組織有關部門對審議意見的辦理工作進行研究部署,有針對性地提出了處理意見,并抓緊整改落實。現就審議意見的辦理情況報告如下: 

一、以定規劃為先導,科學統籌友城發展路線圖

市人大常委會審議意見指出,國際友城工作要適應形勢發展需要,開展有針對性的調查研究,制定《上饒市友城發展規劃》,指導全市友城工作科學發展。為此,市政府外事等部門積極策應我國對外開放戰略新轉變,全面落實中央關于加強新形勢下外事工作新要求,加強友城工作戰略研究,加強友城工作頂層設計,進一步完善我市友城工作發展規劃和路線圖。

1.深入調研。在陪同市人大常委會調研組前往信州、玉山、德興、橫峰四個縣(市、區)調研的基礎上,市政府及有關部門分組前往上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區管委會、上饒、廣豐、弋陽、鉛山、婺源、鄱陽、余干、萬年進行深入調研,詳細了解近年來各地友城工作的有關情況,廣泛聽取縣(市、區)外僑辦、商務、旅游、教育、文化、科技、體育等相關部門,以及友協海協理事、僑資企業、留學生家長、華人華僑、歸僑僑眷等工作對象對我市友城工作的意見建議,進一步摸清了我市友城工作的家底。

2.科學規劃。在廣泛調研、認真梳理、科學分析的基礎上,制定了《2016-2020年上饒市國際友城發展規劃》。《規劃》策應國家“一帶一路”發展戰略,按照我省“深耕日韓、拓展亞太、鞏固歐美非”的發展布局,進一步明確了“態度積極、步履穩妥、友好當先、注重實效”的方針和“立足周邊、面向發達國家、聯系世界各地”的思路,進一步明確了發展方向、目標任務、方法措施。

3.統籌聯動。按照《2016-2020年上饒市國際友城發展規劃》的總體要求和安排部署,要求各縣(市、區)結合實際、因地制宜、發揮優勢,制定本地友城工作的發展規劃。要求上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區管委會充分發揮比較優勢,與友城工作部門加強聯系溝通,積極為我市拓展國際友城牽線搭橋,規劃和推動國際友好園區、國際友好景區工作。

二、以提質量為重點,全面增強友城工作實效性

加大友城交流力度,提升友城工作質量,這是市人大常委會十分關注的問題。按照審議意見的要求,全市外事部門堅持量質并舉,努力促進友城間實質性合作,推動友城關系從禮節性友好、意向性友好向以互惠互利為前提、以立體多元交流為特點的務實和諧型友城轉變,不斷拓寬和深化友城工作的層次和領域。

1.以高層互訪為引領,不斷增強友城工作高度。統籌安排好市領導出訪工作,將友城工作納入市委、市人大、市政府、市政協自組公務團組的出訪任務中,通過對2015年我市因公出國(境)計劃進行重新梳理、認真比對、公務整合,著重安排了與巴西菲利斯港市等簽署締結友城意向書,與準友城泰國暖武里府及北革縣就深化各領域合作進行磋商,前往加拿大、英國、荷蘭、斯里蘭卡等國尋覓友城、促進交流、推動合作等。同時根據工作需要,適時安排公務團組對友城、準友城、友好交往城市進行友好訪問,適時邀請友城、準友城、友好交往城市政府代表團來訪,拜訪使領館及邀請使領館官員來訪。2015年5月,英國、埃塞俄比亞、馬來西亞、科特迪瓦駐廣州總領事館總領事一行應邀來訪,先后參觀考察了上饒經濟技術開發區、婺源縣,并就經濟、農業、旅游、文化等領域的合作深入探討,英國總領事館經濟領事石峰和科特迪瓦商務專員博松還接受了上饒電視臺專訪。6月,我市應邀參加了俄羅斯國慶日、菲律賓獨立117周年、中菲建交40周年、菲律賓駐廈門總領事館建館20周年系列活動。7月24—27日,剛果(金)友好交往省金沙薩省省長金布達先生應邀率團訪問了上饒,市長馬承祖親切會見了代表團一行,就兩地友好交流達成廣泛共識。今年先后安排市委、市人大、市政府、市政協領導率團出國進行友好訪問,有力地推動了我市友城工作的發展。市委書記陳俊卿上半年率團出訪了南亞和中東,我市與斯里蘭卡阿彌莎維拉市成功簽訂友城意向。今年下半年,市長馬承祖還將率團出訪泰國、韓國、斯里蘭卡,市人大常委會主任張躍嶺將率團對歐洲進行友好訪問,汪東進副市長將率團訪問南美,市政協副主席姜松陽將率團訪問北美,這些高層訪問必將進一步推動我市友城工作的深入開展。通過高層互訪,進一步堅實了我市友城交往層次,進一步鞏固和發展了友城關系。

2.以聚焦人脈為抓手,不斷增強友城工作廣度。充分發揮國際友人、華人華僑、歸僑僑眷、留學生家長、友協海協理事、使領館等資源優勢,不斷編織城市關系網絡,不斷積累和擴充城市對外交往的人脈。中國駐泰國僑務參贊方文國先生為我市與泰國暖武里省、玉山縣與泰國北革縣結好與合作盡心盡力;南非江西總商會會長、南非江西同鄉會會長王俊先生多次接待我市公務團組,并為我市與南非德拉肯斯汀市的結好、交往搭建平臺;加拿大華人、海外贛鄱知名人士、江西加威實業有限公司董事長盛勇衛先生為廣豐區與加拿大普來考斯特市結好牽線搭橋;熱心人士童菊芬女士為我市與剛果民主共和國金沙薩省、信州區與貢貝區、廣豐區與麗美達區、上饒縣與倫巴區、橫峰縣與馬卡拉區、余干縣與金班塞克區、婺源縣與恩加利埃馬區結好牽線搭橋等等,從而為我市友城工作積蓄了人脈,增強了知名度。

3.以人文交流為內涵,不斷增強友城工作韌度。更加注重可持續發展,更加注重人文交流軟實力,著力推進友城間有實質的交流。推進了醫療衛生合作,2015年5月婺源縣人民醫院與歐美同學會•中國留學人員聯誼會醫師協會簽約,正式成為該協會定點幫扶合作醫院,雙方將開展為期5年的業務指導、交流培訓等活動,歐美同學會醫師協會的專家還開展了義診活動。推進了教育文化交流,2015年5月馬達加斯加等非洲法語六國教育干部研修班一行24人,前往德興市銀城二小及銅都中學就教育工作進行考察交流。研修班成員對德興市的特色教育給予高度評價,并表示會把德興文化介紹給非洲的朋友,讓更多的非洲人了解德興、走進德興,并就深入開展教學研究和學術交流交換了意見。

三、以促經貿為主線,著力推進友城工作縱深化

友城工作要開展實質性交流合作,緊緊抓住項目建設這個支撐,實現互利共贏,市人大常委會審議意見提出友城交往要務求實效。為貫徹落實審議意見,全市外事等部門堅持用好友城資源,服務上饒發展的方針,著力助推上饒參與更大范圍、更廣領域、更高層次國際合作與競爭,培植經貿合作“增長點”,努力推進友好交往與經貿合作互動發展。

1.推動產業對接。堅持以發展互補性為切入點,圍繞經濟結構調整重點領域,進一步推動產業合作。重點推進了信州區與日韓在紡織產業、廣豐區與剛果民主共和國在紅木產業、萬年縣與俄羅斯在農業產業、婺源縣與世界各國在旅游產業等方面的國際交流合作。2015年5月1日至10日,市委書記陳俊卿率團對以色列、印度、斯里蘭卡進行友好訪問,與全球最大滴灌設備生產商以色列耐特菲姆公司就農業技術合作進行了探討,與印度最大華人組織新德里尋根社共同舉辦了上饒旅游經貿推介會,上饒經濟技術開發區與B平方公司簽署了經貿合作備忘錄。2015年是中國江西省-德國黑森州建立友好關系30周年,6月4日雙方在南昌舉辦慶祝活動及經濟投資論壇,我市應邀作典型發言,并就上饒德國產業園建設設想與德國黑森州進行了深入探討。今年,廣豐區政府將組團赴剛果(金)友城進行訪問,具體就紅木項目合作進行務實性的考察洽談。

2.推動項目對接。堅持以項目為平臺,以項目促合作,在引進項目上下大功夫。2015年5月,利用中俄中小企業發展論壇的機會,我市積極向俄方推薦萬年縣的農業產業項目。俄羅斯聯邦庫爾斯克州茲諾戈爾斯克自治區秘書長助理蒂瑪、俄羅斯農副產品公司總經理瓦洛迪亞、中共中央翻譯局專家尼古拉•魯薩諾夫一行來饒考察農業項目,并與萬年縣生豬養殖公司就生豬立體綠色養殖進行重點交流,萬年縣生豬養殖公司表達了投資俄羅斯農業項目的強烈愿望。7月13日,俄方再次派人來到萬年縣,并與萬年縣生豬產業集團成功簽訂投資框架協議。萬年縣生豬產業集團將投資5000萬美元到俄羅斯列茲諾戈爾斯克州進行農副產品的生產(包括種植業、畜牧業);俄羅斯農副產品進出口公司將投資5000萬美元到萬年縣建設年產5萬噸肉制品加工廠,并包銷所有產品。下半年,我市出訪南美洽談項目—巴西華商總會在上饒投資建設南美貿易中心項目即將啟動;巴西江西同鄉會會長林凱軒還將在開發區投資電鍍項目。

3.推動企業對接。通過搭建平臺、提供信息,進一步創新服務方式,積極為外向型企業走出去服務。市外僑辦為上饒市圣麥司金屬制造有限公司、江西耐普實業有限公司等企業申辦了25張APEC商務旅行卡,為晶科能源在中東、南非、馬來西亞投資,耐普實業在智利、俄羅斯投資牽線搭橋,進一步提升了我市經濟的外向度。

四、以建機制為保障,共同匯聚友城工作大合力

加強統籌協調,建立健全全市友城工作統籌協調機制,形成工作合力,這是審議意見對各地、各部門齊心協力做好友城工作提出的要求。為貫徹落實審議意見的要求,市政府按照“大友城”理念,以創新運行機制為引擎,進一步加強全市各部門、各層級的統籌協調,努力凝聚對外開放的整體合力。

1.進一步健全統籌協調機制。市政府根據工作需要,不定期召開會議研究部署全市友城工作重大事項,并構建了以市外僑辦為中心、縣(市、區)外僑辦為軸線、市直相關單位為依托的友城管理格局,實現友城工作主體由外事僑務部門“一元化”向各相關部門團結協作、齊頭并進的“多元化”方向轉變。今年在市外僑辦的幫助下,弋陽縣與剛果民主共和國金沙薩省本布區簽署了締結國際友城意向書。

2.進一步健全動態管理機制。針對我市準友城多、正式友城少的現狀,對我市現有友城、準友城、友好交往城市及其交往情況進行重新梳理、類別劃分、統籌分析,確定了每個友好交往城市發展為準友城、準友城發展為正式友城的合作基礎、交往措施、工作進度、對接人員等內容,建立工作臺賬,分類管理,重點推進。如我市與巴西圣羅克市于2013年12月簽訂建立國際友好城市關系意向書以來,圣羅克市政府數次派代表來我市考察洽談合作,已就光伏、木材、客車等項目達成合作意向,雙方交流頻繁,建立友好城市關系的條件成熟,目前已向省政府、全國友協申請締結為正式國際友好城市。對于因為對方人事變動而影響友城交往的法國奧賽市和圖爾市,正在積極聯系對方政府,開展繼續交往與合作。

3.進一步健全上下聯動機制。積極爭取外交部、全國友協、省外僑辦、省友協、使領館等對我市友城工作的關心與支持, 6月參加了江西省人民對外友好協會第十屆理事大會,7月參加了四省九地市聯席會議。加大對縣(市、區)友城工作的指導和支持力度,全面掌握各縣(市、區)的基本情況、產業優勢、重點項目及友城需求,并建立臺賬,對縣(市、區)的友城工作進行分類指導、動態管理、科學評定,為縣(市、區)尋覓國際友城、開展實質性交往牽線搭橋,提供指導。

4.進一步健全對外宣傳機制。今年以來,已通過上饒電視臺、上饒日報社等媒體對我市友城工作開展情況進行了廣泛宣傳,對每一次友城活動都進行了深入報道。并在上饒外僑網開辟友城專欄,專題介紹我市友城工作的起步、萌芽、發展、結果的全過程。確定每兩年舉辦一次友城成果展,宣傳友城工作相關政策和知識,使廣大民眾了解友城、熟悉友城、參與友城,為友城工作的健康發展營造氛圍、積蓄力量。

國際友好城市活動是我市對外開放的重要平臺,是國家總體外交的重要組成,是地方政府外交和城市外交的重要渠道,也是公共外交和民間外交的重要載體。在今后的工作中,市政府將牢固樹立友城交往意識、友城項目意識和以友城帶動地方經濟發展的意識,推動國際友城工作健康有序發展,為把上饒建設成四省交界現代化區域中心城市貢獻力量!

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    主任:汪東進
    民族:漢族
    職位:市人大常委會主任

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