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關于市人大常委會關于我市計劃生育利益導向機制建立和落實情況報告審議意見的辦理情況報告
作者:上饒市人…    來源:本站原創    日期:2013-12-30 17:01

—— 2013年12月29日在市三屆人大常委會第十七次會議上

 

上饒市人民政府

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

根據饒常審字〔2013〕2號審議意見書要求,現將《關于我市計劃生育利導機制建設及落實情況匯報的審議意見》辦理情況匯報如下:

一、進一步加強了對計劃生育利益導向工作的領導

市政府及人口計生委等有關部門按照審議意見中提出的五方面意見,進一步加強了對計劃生育利益導向工作的組織領導。

(一)加強了組織領導。各縣(市、區)政府切實加強對建立和完善計劃生育利益導向機制工作的組織領導,將其列入了重要議事日程。各縣(市、區)結合實際,制定了具體實施意見。加強了統籌規劃,把利益導向作為人口計劃生育工作的重點,納入了公共服務和民生保障的總體規劃,納入了重大事項督查范疇。完善了部門溝通協調機制,及時研究解決了發展中的突出矛盾和重大問題,形成了責權明確、分工協作、齊抓共管的工作格局。

(二)加強了資金籌措。建立和完善了以公共財政投入為主,動態增長、分類保障、分級負擔的投入保障機制,確保人口計生利益導向所需經費落到實處。其中,利益導向政策所需資金不折抵人口計生事業人均經費,確保了利益導向政策新增資金單列預算足額到位。相關部門的優惠政策由相關的市直單位督促縣級對口或業務部門負責落實。

(三)加強了政策宣傳。各級各有關部門充分利用廣播、電視、報刊、網絡、手機短信、微博等傳統媒體與新興媒體,結合人口計劃生育各項工作和活動載體,大力宣傳了計劃生育利益導向政策,向社會公布了政策內容,確保了各項政策家喻戶曉、人人皆知。

(四)加強了監督檢查。市政府建立了民生資金管理使用情況監督檢查工作聯席會議,2013年5月起對包括計劃生育民生資金在內的全市民生資金管理使用情況進行了專項監督檢查。同時在計劃生育民生資金的發放過程中,在資格確認、流程管理、資金落實上,嚴格規范程序,自覺接受人大、政協、紀檢監察、財政、審計和社會對資金發放各個過程的監督。

二、進一步健全了計劃生育利益導向政策體系

緊緊圍繞“政府主導、社會補充、整合資源、完善政策、強化導向”的基本思路,推進了制度創新,充分體現了對計劃生育家庭的傾斜與照顧。

(一)因地制宜,利導機制不斷完善。市政府組織市人口計生委等有關部門在梳理和完善國家、省、市有關計劃生育利益導向政策的基礎上,以切實提升計劃生育家庭保障水平為出發點,經過深入調研和廣泛征求意見,結合我市實際,起草了《關于進一步建立和完善計劃生育利益導向機制的意見》。文件正在進一步完善中,近日將按程序下文。該文件的出臺,將給計劃生育家庭帶來實實在在的利益和幫助,同時也將激勵和引導廣大群眾自發轉變生育觀念,自覺實行計劃生育。同時,全市各地因地制宜,以“關愛女孩行動”等活動為載體,通過整合資源,建立健全了以養老保險、醫療保險、教育就學、生產生活扶持為主的計劃生育利益導向機制,不斷豐富利導政策內容、提升利導政策含金量。

(二)以點帶面,重點項目不斷推進。一是深入開展了免費孕前優生健康檢查。免費為至少一方為農業戶口且符合生育政策并準備懷孕的夫婦,提供一次健康教育、體格檢查、病史詢問、臨床實驗室檢查、影像學檢查、風險評估、咨詢指導、早孕及妊娠結局隨訪等19項孕前健康檢查服務。二是深入開展了失獨家庭再生育技術服務行動。對全市符合生育條件的“失獨”家庭摸清家底,建好檔案,實現了一戶一檔。對符合條件對象到計生服務機構或指定的醫療機構進行檢查治療,實行跟蹤隨訪、全程服務,盡最大努力幫助“失獨”家庭實現再生育,重建完整幸福家庭。三是深入開展了幸福家庭創建活動。各地以“高效經濟幫扶、提高獎扶標準、全方位生育關懷、實行優先優惠、延伸關愛服務”為主要內容的幸福家庭創建活動,在組織勞務輸出和科技培訓上優先照顧計生家庭,并積極引導計劃生育貧困戶優先發展特色主導產業,凝聚計生關愛“正能量”。四是深入開展了計生辦證便民行動。嚴格落實國家和省有關方便群眾辦證的相關規定,在辦理《流動人口婚育證明》、《生育服務證》等有關證件時,不但免收辦證費用,而且做到了熱情周到、用心服務。

(三)部門聯動,綜合治理不斷強化。進一步強化了有關部門職責,有關部門在出臺惠民、便民政策時要事先征求計生部門意見的規定,以使相關部門在執行土地、醫療、勞動、就業、社會保障、教育等政策時,充分體現對計劃生育家庭尤其是農村獨生子女戶、計劃生育二女戶和特殊困難家庭的優先優惠、傾斜照顧。同時,與各有關部門簽訂《人口與計劃生育目標管理責任書》,把利益導向政策落實情況作為重點考核內容,建立了有利于計劃生育獎勵政策落實的協調推動機制,形成了良好的綜合治理局面。

三、進一步落實了計劃生育利益導向政策

今年以來,我市以“落實現有政策、用足公共政策、爭取出新政策”為指導,初步形成了“計生獎勵、優先優惠、幫扶救助、社會保障”為主的計生利益導向政策體系,使獨生子女戶、二女戶等計劃生育家庭可以得到包括教育、醫療、養老在內的10多項利導優惠政策。今年1-11月,全市利導優惠政策資金投入達8912.46萬元,同比增長18%,惠及人數達30余萬人。

(一)切實抓好了計生家庭獎勵政策的落實

1、在獨生子女家庭獎勵方面:共為8160名60周歲以上農村獨生子女戶家庭扶助對象累計發放獎勵扶助金980萬元。

2、共為1540名自愿放棄二孩生育指標的農村獨女父母和農村二女家庭父母施行絕育手術的一方累計發放補助金791.42萬元。

3、在獨生子女父母獎勵方面:對領取了《獨生子女父母光榮證》的家庭,給予獨生子女父母每人每月20元獎勵,全市共發放獎勵費857.51萬元,發放人數38978人。

(二)突出抓好了計生家庭優惠政策的兌現

1、在陽光助學方面:對農村已實行絕育手術的一女、二女家庭女孩就讀高中期間每人每學年補助1000元,共為1796人發放補助金179.6萬元。

2、在中考加分方面:共為2876名農村計劃生育家庭獨生子女、二女戶女孩實行中考加分優惠政策,部分子女因享受該政策升入高中或重點高中。

3、在優質生活工程方面:投入資金1000余萬元共為743戶純二女戶家庭解決了再新建、改擴建房屋等方面的資金短缺問題。

(三)著力抓好了計生家庭救助政策的幫扶

1、在結對幫扶方面:投入資金700余萬元開展了幸福家庭創建“一對一”結對幫扶活動,其中:上饒縣投入了幫扶資金234萬元,讓1172戶計生家庭得到了實惠,其中565戶計生家庭實現了再就業,253名農村二女戶實現了大學夢,67戶計生家庭實現了脫貧致富。

2、在關愛留守兒童和空巢老人方面:各級計生部門通過調查摸底,登記造冊,在力所能及的范圍內,投入331.5萬元,為2985名計劃生育家庭的留守兒童和空巢老人給予了精神上慰藉和生活上幫助。

3、在計生家庭特別扶助方面:投入資金453.62萬元共為934人落實了獨生子女傷殘、死亡特別扶助。

4、為96戶獨生子女死亡和家庭中父母雙亡且不滿十八周歲的獨生子女的計劃生育特殊家庭發放了特別扶助金48萬元。已將149人三級以上計劃生育手術并發癥人員納入了特別扶助范圍。

5、在失獨家庭再生育方面:共為191戶失獨計生家庭施行了復通手術,其中78戶實現了再生育。

(四)全力抓好了計生家庭保障政策的實施

1、在計生家庭愛心保險方面:投入經費188.21萬元為62739位農村計劃生育家庭一女、二女辦理了愛心保險;全市共有675戶計劃生育家庭獲得了135.12萬元的保險賠付。

2、在“綠色養老”方面:投入資金680萬元為10125戶計劃生育家庭開展了“綠色養老”資金扶助。

3、在免費孕前檢查方面:投入資金260萬元為50432對農村符合生育政策并準備懷孕夫婦進行了免費孕前優生健康檢查。

4、在新農合保險方面:投入資金1542.6萬元為符合計生政策的90747人繳納了國家新型農村合作醫療保險扶助。

5、在城鄉社會保障方面:實施計劃生育家庭城鄉社會保障制度,為有收養意愿且符合收養條件的獨生子女傷殘(死亡)家庭辦理收養手續;把符合條件的計劃生育傷殘(死亡)家庭納入城鄉低保、農村“五保”、城鎮“三無”人員保障和城鄉醫療救助范疇,總投入資金達900多萬元。

下一步,我們將以此次市人大審議計劃生育利導機制建設及落實工作為契機,下大力氣狠抓即將出臺的《關于進一步建立和完善計劃生育利益導向機制的意見》文件中各項利導政策的貫徹落實,確保文件“落地生根,開花結果”,盡可能讓每戶計生家庭都能真正得到實惠,提升廣大計生群眾的幸福指數,為我市經濟社會發展創造良好的人口環境。

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    職位:市人大常委會主任

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